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為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提供法律保障
社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。十八屆三中全會以來,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟成為改革重點。但在具體實踐中,存在不同法律沖突、稅法條款滯后、刑法條款保護不平等方面的問題,阻礙了混合所制經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。
為此,對健全法律體系,推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展,提三點建議:
一是要解決不同法律沖突問題?;旌纤兄平?jīng)濟雖然在不斷推進,但相關(guān)法律還沒有完善,一些法律之間存在沖突。比如,引入外資時適用的是《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》,但在法人治理結(jié)構(gòu)等方面與《公司法》不一致。建議完善《公司法》,廢止外資企業(yè)法及相關(guān)法律,使有外資成分的公司與沒有外資成分的公司統(tǒng)一適用《公司法》,解決法律規(guī)定不一致和超國民待遇問題,為推進混合所有制經(jīng)濟創(chuàng)造統(tǒng)一公平的法律環(huán)境。
二是要解決稅法條款滯后問題。按現(xiàn)行稅法,納稅人如僅以實物(含材料、固定資產(chǎn))出資,視同銷售,需繳納增值稅,增加了企業(yè)成立合資公司出資的成本。建議完善多種形式出資發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的稅收政策,減免出資稅費,減輕企業(yè)出資成本。
三是要解決刑法條款保護不平等問題。按現(xiàn)行刑法規(guī)定,對于維護國有企業(yè)資產(chǎn)安全方面的刑法保護條款較多,比如刑法165條到169條就有非法經(jīng)營同類營業(yè)罪、為親友非法牟利罪、簽訂、履行合同失職被騙罪等,但非國有企業(yè)遇到同樣問題卻沒有相應(yīng)的刑法保護條款。建議修改《刑法》,使非國有企業(yè)與國有企業(yè)一樣享受同等法律保護,為市場主體提供平等的法律保障,這有利于增強非國有企業(yè)的發(fā)展信心。